Monografías
Publicar | Monografías por Categorías | Directorio de Sitios | Software Educativo | Juegos Educativos | Cursos On-Line Gratis

 

Agenda 2000 parte 1 - Monografía



 
DESCARGA ESTA MONOGRAFÍA EN TU PC
Esta monografía en formato html para que puedas guardarla en tu pc e imprimirla.



Vínculo Patrocinado




Aquí te dejamos la descarga gratuita
Nota: para poder abrir archivos html solo necesitas tener instalado internet explorer u otro navegador web.




Derecho comunitario. Unión europea. Comisión. Cumbre de Berlín. Comercio exterior. Programa de acción. Reforma política comunitaria. Economía europea. Ampliación de la Unión



1 GENERALIDADES SOBRE LA AGENDA 2000



1.1 UNA OPORTUNIDAD HISTÓRICA



A principios de su mandato en Enero de 1995, el Presidente Jaques Santer fijó dos objetivos fundamentales para su Comisión Europea : fortalecer la Unión y preparar la ampliación. El 16 de Julio de 1997, cuando el acuerdo sobre el Tratado de Amsterdam había despejado el camino, presentó la Agenda 2000 al Parlamento Europeo, que es la estrategia detallada de la Comisión para fortalecer y ampliar la Unión a principios del siglo XXI.
La Agenda 2000 es una estrategia para fortalecer el crecimiento, la competitividad y el empleo, modernizar políticas clave y extender las fronteras de la Unión mediante una ampliación hacia el Este que llega a Ucrania, Bielorrusia y Moldavia.
La Comunicación de la Comisión de 1300 páginas realiza una valoración escrupulosa de la preparación para la adhesión de los 10 países candidatos de Europa Central y del Este y recomienda el inicio de las negociaciones de adhesión con Hungría, Polonia, Estonia, la República Checa y Eslovenia. Éstos son los países que se consideran más cercanos al cumplimiento de los criterios establecidos por el Consejo Europeo en su cumbre de Copenhague en Junio de 1993. Las negociaciones con ellos se iniciaron a principios de 1998, al igual que con Chipre, cuya solicitud de adhesión recibió un dictamen favorable de la Comisión. Las primeras adhesiones podrían producirse a partir del año 2006.


1.2 UN TRIPLE RETO



La Agenda 2000 plantea tres retos para la Unión :


- cómo fortalecer y reformar las políticas de la Unión, de manera que puedan encajar la ampliación y generar un crecimiento sostenido, un mayor empleo y una mejora de las condiciones de vida para los ciudadanos de Europa;
- cómo negociar la ampliación y al mismo tiempo preparar intensamente a todos los países solicitantes para el momento de la adhesión;
- cómo financiar la ampliación, los preparativos y el desarrollo de las políticas internas de la Unión.

1.2.1 FORTALECER LA UNIÓN



El propósito de la Comisión es orientar las políticas internas mucho más resueltamente hacia los objetivos económicos y sociales de los europeos, y también remodelar las políticas las políticas clave con vistas a la ampliación. Las principales cuestiones en la Agenda son :

a) Desarrollar las políticas internas para el crecimiento, el empleo y el nivel de vida


Se están estableciendo regularmente políticas para alcanzar estos objetivos, pero la Comisión cree que algunos necesitan completarse y refinarse, y otras deben proseguirse con más vigor. Sus prioridades son :

- Crear las condiciones para el crecimiento sostenido y el empleo : el paso a la Unión Europea y Monetaria significa promover la estabilidad, la eficiencia del mercado y la inversión. Al mismo tiempo, la plena aplicación del Plan de Acción respaldado por el Consejo Europeo de Amsterdam sería un paso más hacia el crecimiento y el empleo que pueden obtenerse de una explotación más fondo del mercado único. Hay que seguir avanzando en la mejora de las condiciones operativas para las Pymes y en el desarrollo de las redes transeuropeas que, entre otras cosas, vincularán a los países de Europa Central y del Este a la Unión.
- Desarrollar políticas de “conocimiento- mediante un nuevo impulso a la Investigación y Desarrollo Tecnológico de la Comunidad, así como a la educación y programas de formación que promueven tanto la movilidad transnacional de los jóvenes como la sociedad de la información.
- Sistemas de empleo modernizados para que un mayor crecimiento y competitividad rindan el máximo número de empleos posibles.
- Mejorar condiciones de vida sobre la base de esfuerzos especiales para garantizar que los beneficios del crecimiento fomentan una sociedad más cohesionada y solidaria. Esto significa prestar más atención a la sanidad pública, mejorar la aplicación y ejecución de las normas sobre medio ambiente, integrar más las consideraciones medioambientales en el diseño y aplicación de todas las políticas comunitarias y establecer progresivamente un espacio de libertad, seguridad y justicia.

b) Mantener la cohesión económica y social a través de Fondos Estructurales más efectivos:



La Cohesión es esencial y lo será aún más después de la adhesión, ya que la renta per cápita de los países candidatos es tan solo de un tercio de la media de la Unión. Su importancia para la Unión existente se refleja en los programas generales para regiones de desarrollo retrasado (Objetivos 1 y 6), para áreas industriales en declive (Objetivo 2) y zonas rurales (Objetivo 5b). También se están dedicando muchos esfuerzos al empleo y a la reconversión industrial (Objetivos 3 y 4). Todo ello lo desarrollaremos en apartados posteriores, concretamente en un capítulo dedicado exclusivamente a los Fondos Estructurales.

c) Más reformas de la Política Agrícola Común:



La Comisión quiere hacer que la agricultura sea más competitiva en los mercados mundiales, más conveniente para el consumidor y, dando una nueva prioridad al desarrollo rural, más sensible a las cuestiones medioambientales. Al elaborar sus propuestas de reforma, también ha tenido que tener muy presente que el impacto potencial de la ampliación hacia el Este es un aumento del 50% de la tierra agrícola y una duplicación de la mano de obra agraria. La Comisión mantiene que si los precios sostenidos y los pagos directos de la PAC se aplicarán en los países de Europa Central y del Este a su nivel actual, el flujo monetario desordenado crearía grandes diferencias en las rentas y otras distorsiones sociales en las áreas rurales y aumentarían los excedentes de la Unión de azúcar, leche y carne.


Objetivos de la PAC:



- Mejorar la competitividad de la Unión con precios más bajos;
- Garantizar la seguridad y la calidad de los alimentos para los consumidores;
- Asegurar ingresos estables y un adecuado nivel de vida a la comunidad agrícola;
- Hacer que sus métodos de producción sean ecológicos y respeten el bienestar de los animales;
- Integrar objetivos medioambientales en sus instrumentos;
- Intentar crear ingresos y oportunidades de empleo alternativos para los agricultores y sus familias.

Los cereales, la carne de vacuno y la leche son los principales productos afectados por la reforma.
En cuanto a la Política Rural, las crecientes demandas de una agricultura más ecológica y el creciente uso del campo con fines recreativos, crean nuevas obligaciones y oportunidades para la agricultura. La Comisión está a favor de conceder un papel más prominente a las medidas agriecológicas, especialmente las que requieren un esfuerzo extra por parte de los agricultores, como la agricultura ecológica y el mantenimiento de hábitats seminaturales.

1.2.2 EL RETO DE LA AMPLIACIÓN:



Es un nuevo impulso para el desarrollo e integración de la economía europea en su conjunto. La ampliación de la Unión Europea es una oportunidad histórica para Europa ya asegurará la estabilidad y la seguridad del continente, además de ofrecer nuevas perspectivas de crecimiento y bienestar general. Pero también es un gran desafío política e institucional debido al número de candidatos a la adhesión y a las grandes diferencias de desarrollo económico y social de los países miembros con los candidatos a la adhesión.

1.2.3 EL MARCO FINANCIERO PARA 2000-2006



El nuevo marco financiero deberá proporcionar una cobertura coherente dentro de límites presupuestarios razonables para el desarrollo de las políticas de la Comunidad y el impacto de la aceptación de nuevos miembros en la Unión.

Este marco financiero propone cumplir tres requisitos:

- Debe cubrir un periodo de tiempo suficientemente largo.
- Debe ser capaz de financiar los requisitos esenciales.
- Debe asegurar la gestión saneada de las finanzas públicas.


2 FONDOS ESTRUCTURALES:



Los Fondos Estructurales y de Cohesión se inscriben dentro del marco de la política estructural de la Comunidad Europea con el fin de intentar reducir la distancia entre los niveles de desarrollo en las regiones de los Estados Miembros de la Unión Europea. Podemos definir los Fondos Estructurales como aquellos a través de los cuales la Unión Europea canaliza su ayuda financiera para la resolución de problemas estructurales de índole económica y social, a fin de reducir las desigualdades entre las distintas regiones y grupos sociales. Constituyen el principal mecanismo del que se vale la Unión Europea para lograr la cohesión económica y social y en el periodo 1993-1999 contaron con la cantidad de 200.000 mecus (millones de ecus).

El Fondo de Cohesión se creó con el Tratado de Maastricht y realiza actuaciones en materia de infraestructuras de transporte y de medio ambiente y sus acciones son cofinanciadas en parte por los Estados Miembros beneficiarios con una aportación que oscila entre el 15% y el 20% de la inversión. Su misión es reforzar la política de solidaridad ejecutada principalmente por los Fondos Estructurales. Sus países beneficiarios son aquellos cuya renta per cápita es inferior al 90% de la media comunitaria, y éstos son: España (7.950 mecus), Grecia (2.602 mecus), Portugal (2.601 mecus) e Irlanda (1.301 mecus). Todo ello hace un total de 14.454 mecus para el periodo 1994-1999.
Por esta razón nos vamos a centrar en esta parte del trabajo única y exclusivamente en los Fondos Estructurales y en su reforma que viene dada en la Agenda 2000.
En este contexto, existe un gran interés por parte de los servicios de la Comisión Europea de negociar y acordar, conforme al principio de cooperación, la priorización de las asignaciones de dichos fondos entre los diversos ejes y subejes prioritarios en los que se estructuran los Marcos Comunitarios de Apoyo.
Esta voluntad se hará de una forma mucho más explícita durante el periodo de programación 2000-2006, como más adelante explicaremos detalladamente.
Ante ellos, la comisión Europea propone que se aplique el criterio del nivel de PIB para la distribución de los fondos estructurales.
Estas propuestas fueron presentadas el 18 de Marzo de 1998, y de esta forma se recogieron de forma más precisa las orientaciones expuestas en la ya explicada Agenda 2000, la cual fue aprobada en Julio de 1997.

Para los Fondos Estructurales, los ejes de la reforma son 3:



1) Margen de concentración de ayudas.
2) Aplicación de los fondos de forma simplificada y descentralizada.
3) Refuerzo de su eficacia y su control.

En apartados posteriores detallaremos cuáles han sido las reformas en dichos fondos estructurados dentro de la Agenda 2000.

Para hacerlo más sencillo, la Comisión Europea ha simplificado la estructura reglamentaria de los fondos la fusionar en un solo “Reglamento- los antiguos reglamentos de marco y coordinación, el cual recoge todos los principios comunes de aplicación a los diferentes Fondos Estructurales: objetivos, programación, gestión financiera, evaluación y control.

De esta forma, se han dejado los reglamentos específicos de cada fondo, como son el FEDER, FSE, FEOGA y el IFOP. A continuación pasaremos a explicar detalladamente la función de cada uno de estos fondos:

- Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): el FEDER se estableció en 1975 para financiar la ayuda estructural mediante programas de desarrollo regional destinados a las regiones más desfavorecidas con el fin de contribuir a reducir los desequilibrios socioeconómicos que se dan entre las regiones de la Unión. El FEDER concede ayuda financiera con arreglo a los cuatro objetivos regionales de los Fondos Estructurales.

- Fondo Social Europeo (FSE): creado en 1960, el FSE es el principal instrumento de la política social de la Comunidad. Concede ayuda financiera a planes de formación profesional, reciclado y creación de empleo, destinados principalmente a los desempleados jóvenes, a los desempleados de larga duración, a grupos sociales marginados y a las mujeres. La gestión del FSE corresponde a la DG V de la Comisión.

- Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA), Sección de Orientación: el objetivo del FEOGA consiste en prestar ayuda a los mercados y fomentar los ajustes estructurales en la agricultura. El FEOGA se divide en dos secciones: la Sección de Garantía financia las medidas de ayuda a los mercados y las restituciones por exportación para garantizar a los agricultores la estabilidad de los precios, mientras que la Sección de Orientación concede subvenciones a los planes de racionalización, modernización y mejoras estructurales del sector agropecuario. El FEOGA es gestionado por la DG VI de la Comisión.

- Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP): desde 1994, el IFOP agrupa los instrumentos comunitarios relativos a la pesca. Se aplica a todas las regiones costeras y su principal misión consiste en aumentar la competitividad de las estructuras del sector pesquero, promover la creación de empresas viables en la industria pesquera y procurar el mantenimiento del equilibrio entre la capacidad pesquera y los recursos disponibles. La gestión del IFOP corresponde a la DG XIV de la Comisión.

De esta forma se han distribuido cada uno de los Fondos Estructurales durante los últimos años:
104337.gif

Como podemos observar, el más beneficiado es el FEDER, que ocupa el 52% del presupuesto total de los Fondos Estructurales, seguido del FSE con el 30% del presupuesto y del FEOGA con el 16%. Por último, el IFOP únicamente dispone del 2% del presupuesto.


2.1 LOS FONDOS ESTRUCTURALES EN ANTERIORES ETAPAS


En este apartado, explicaremos cuáles han sido los objetivos de los Fondos Estructurales durante los años 1989-1993 y 1994-1999. Explicaremos los 6 objetivos que se había propuesto para ambos periodos de una forma detallada y concisa y nos valdremos de un gráfico de sectores para visualizarlos mejor.
Éstos fueron a “grosso modo” los 6 objetivos impuestos y de qué forma se intentaba lograrlos y cuál ha sido su presupuesto para ambos
periodos:

-OBJETIVO 1 : (FEDER - FSE - FEOGA)



Fomento del desarrollo y ajuste de las regiones menos desarrolladas (PIB inferior al 75 % de la media de la UE). Su presupuesto ascendió a la cifra de 43.819 mecus para el periodo 1989-1993, mientras que en el periodo 1994-1999 se dispusieron para este objetivo una cantidad de 94.000 mecus aproximadamente.


-OBJETIVO 2 : (FEDER - FSE)



Reconversión de las regiones o zonas regionales afectadas por crisis industrial(con índice de desempleo medio superior a la media/crisis de empleo industrial).
El total asignado a este objetivo para el periodo 1989-1993 fue de 6130 mecus, mientras que para el periodo 1994-1999 es de unos 15.000 mecus.

-OBJETIVO 3 : (FSE)



Desempleo de larga duración. Inserción de jóvenes menores de 25 años.

-OBJETIVO 4 : (FSE)



Facilitar la adaptación de los trabajadores a los campos industriales y a la evolución de los sistemas de producción. Para los objetivos 3º y 4º, se dispuso de 6.669 mecus entre 1989-1993, y de 13.948 mecus entre 1994-1999.

-OBJETIVO 5 a: (FEOGA orientación)


Adaptar las estructuras de producción, transferencia y comercialización de la agricultura. Su presupuesto fue de 579 mecus entre 1989 y 1993 y de 5.450 mecus entre 1994 y 1999.


-OBJETIVO 5 b: (FEOGA orientación - FEDER - FSE)



Facilitar el desarrollo y ajuste estructural de zonas rurales. Entre 1989 y 1993 se le destinó un total de 2.232 mecus, y un total de 6.134 mecus para los últimos 5 años.


-OBJETIVO 6 :


Este último objetivo se estableció exclusivamente para promocionar regiones de baja densidad de población de los nuevos Estados Miembros de Finlandia y Suecia. Se constituyó tras la incorporación de los nuevos países, con una dotación de 741 mecus para el periodo 1995-1999.

En toda la Unión Europea, el desglose de los Fondos Estructurales por objetivos prioritarios fue:

104338.gif

2.2 ESPAÑA Y SU RELACIÓN CON LOS FONDOS ESTRUCTURALES DURANTE LOS PERIODOS 1988-1993 Y 1994-1999



En España, estos programas afectaron a tres categorías de regiones correspondientes a otros tantos objetivos prioritarios de los Fondos Estructurales: En primer lugar las regiones menos desarrolladas (Objetivo n° 1), que ocupan el 75% del territorio nacional: Andalucía, Asturias, Canarias, Cantabria (desde 1994), Castilla-La Mancha, Castilla y León, Valencia, Extremadura, Galicia y Murcia, así como las ciudades de Ceuta y Melilla. Las prioridades guardan relación con inversiones directas en la producción, la mejora de infraestructuras básicas (transporte, energía, recursos hídricos, tratamiento de aguas residuales y residuos), los servicios a las PYME, la investigación y desarrollo (I+D), las infraestructuras educativas y sanitarias, la formación e integración profesionales, así como el desarrollo rural. En segundo lugar las zonas en declive industrial (Objetivo n° 2), repartidas entre el País Vasco, La Rioja, Navarra, Aragón, Cataluña, Madrid, Baleares (y Cantabria hasta 1993). La intervención se centra en el apoyo a las nuevas actividades productivas, saneamiento y rehabilitación de asentamientos industriales y urbanos deteriorados, servicios a las PYME, formación e integración, e I+D. En tercer lugar las zonas rurales vulnerables (Objetivo n° 5b), ubicadas en las mismas regiones que las acogidas al Objetivo n° 2. Se trata básicamente de fomentar el desarrollo rural mediante ayudas a la creación de empleos no agrícolas, servicios a las PYME, formación, etc., así como de mejorar la actividad agrícola. El conjunto de estas regiones da cabida al 84% aproximadamente de la población, entre las cuales las del Objetivo n° 1 tienen censada al 60% de la población. Además, los Fondos estructurales brindan apoyo a medidas que abarcan la totalidad del territorio nacional como por ejemplo la lucha contra el desempleo (Objetivo n° 3), la prevención de los efectos de las mutaciones industriales en el empleo (Objetivo n° 4) y por último la ayuda a la reestructuración de la agricultura y de la pesca (Objetivo n° 5a).

En el período que medió entre 1989 y 1993, los Fondos Estructurales prestaron a España un apoyo financiero en cifra superior a los 1,967 billones de pesetas. Las ayudas para el período 1994-1999, totalizaron unos 8,172 billones de pesetas.

PERIODO 1988-1993



- Los resultados que podemos destacar entre 1988 y 1993 son muy positivos para el total de la economía española, pues las regiones del Objetivo n° 1 elevaron su PIB per cápita del 68,3% al 73,5% de la media comunitaria. Este salto cualitativo se debe en gran medida a los programas de desarrollo. A continuación destacamos y explicamos los sectores españoles más favorecidos por dichos fondos:

- En cuanto a infraestructuras del período 1989-1993, éstas fueron objeto de ingentes inversiones, en particular, las de transporte, que absorbieron el 40% de la ayuda de los Fondos estructurales. Además, éstos financiaron el 54% de la construcción de carreteras y el 36% de las autopistas nuevas. Entre 1987 y 1994, se amplió el conjunto de la red en 3.200 kilómetros, triplicándose la red de autopistas. También se reforzó la seguridad viaria: el número de accidentes con víctimas bajó un 27% entre 1989 y 1993. Además de la modernización de más del 10% del tendido ferroviario tradicional, los programas 1989-1993 hicieron posible implantar más de la cuarta parte de la nueva red de trenes de alta velocidad en estas regiones. En cuanto al sector de telecomunicaciones, el número de líneas telefónicas por cada 100 habitantes ascendió de 22,8 en 1988 a 31,8 en 1993, mientras el índice de digitalización pesaba del 5,7% en 1987 al 36,9% en 1993; el 25% de estas medidas de optimización ha sido fruto de la intervención de los Fondos estructurales.

- El medio ambiente revistió una importancia muy particular en varios proyectos de infraestructuras dedicados a resolver la inseguridad ligada a los recursos hídricos y al tratamiento de residuos.

- Los recursos humanos absorbieron el 20% del gasto público total; 1,4 millones de personas se beneficiaron de las acciones cofinanciadas entre 1989 y 1993 en las regiones acogidas al Objetivo n° 1, repartidas entre un 87% a título de acciones de formación y un 13% en concepto de ayudas al empleo. Un dato significativo es que el 42% de las personas formadas hayan conseguido un puesto de trabajo en el plazo de un año.

- Las medidas de reestructuración agrícola (Objetivo n° 5a) incluidas en los programas de desarrollo de las regiones acogidas al Objetivo n° 1 hicieron posible que 72.000 explotaciones realizaran inversiones y que se instalaran 7.300 jóvenes agricultores, además de las indemnizaciones compensatorias asignadas a 157.000 agricultores.

- Por cuanto respecta a los programas regionales de desarrollo rural, el 80% del presupuesto correspondiente fue destinado a las infraestructuras rurales (carreteras locales, distribución de electricidad, acometida de agua), a la mejora de las redes de irrigación y a la lucha contra la erosión y los incendios forestales. Por último, la programación 1989-1993 supuso la primera oportunidad, desde que se iniciara en España el proceso de autonomía en 1978, de coordinar la participación de los diferentes niveles administrativos (centrales y autónomos) en grandes programas de inversión pública. Asimismo, ha permitido estrechar las relaciones entre los sectores público y privado, así como entre los interlocutores sociales.

- En las zonas de declive industrial o zonas del Objetivo nº2, el período de programación 1989-1993 contribuyó a la instalación de 235.000 líneas telefónicas digitalizadas y de 1.075 kilómetros de cable de fibra óptica, así como a la construcción o reparación de 3.000 kilómetros de carreteras locales. Y no sólo eso, sino que también se dio un crecimiento del 75% de la capacidad de tratamiento de los residuos, en provecho de las condiciones de vida de cuatro millones de personas. Las inversiones productivas ayudaron directamente al arranque de 2.000 nuevas empresas, de entre un total de 20.000 empresas destinatarias de una ayuda. Se renovaron o crearon unas 6.000 hectáreas de asentamientos industriales.
- En las zonas rurales vulnerables, el Objetivo nº5 b durante el período 1989-1993, unas 2.200 empresas se beneficiaron de una ayuda a la modernización, y se conectaron 500 localidades rurales a las redes eléctricas y otras 550 a la red hídrica. Las medidas de protección del medio ambiente se extendieron a 180.000 hectáreas de espacios naturales. El crecimiento de la renta agrícola en las zonas interesadas superó con creces la media europea. En las acciones de formación, se fue haciendo creciente hincapié en la innovación para fomentar la renovación del entramado rural.

PERIODO 1994-1999



- En las regiones del Objetivo nº 1,las prioridades del período 1994-1999 se distinguieron de aquellas del período anterior, durante el cual el esfuerzo principal se había centrado en las grandes obras de infraestructura imprescindibles para el desarrollo económico: tras dicho esfuerzo, se dedica ahora mucha más importancia a las inversiones productivas, cuyo porcentaje en el coste global de los programas del Objetivo n° 1 crece un tercio para el período 1994-1999, mientras que el porcentaje correspondiente a las infraestructuras básicas mantiene el mismo valor relativo (si bien se duplica en términos absolutos). Asimismo, se dedica más atención a los recursos humanos y a la mejora de las condiciones de vida y del medio ambiente. En términos de PIB per cápita, el impacto de los Fondos estructurales sigue creciendo y en este año 1999, el PIB de las regiones elegibles rebasa un 3% del que habría alcanzado de no haber sido por los 10 años de ayuda comunitaria. Entre 1994 y 1999, la tasa de crecimiento de estas regiones sobrepasa un 1,9% a la media comunitaria, una progresión debida en un 16,7% a los Fondos estructurales.

- En las zonas de declive industrial, gracias al Objetivo nº2 se imprimió una orientación más terminantemente volcada en la reducción de la tasa de paro y en la mejora de la competitividad empresarial. Así y todo, se sigue asignando el grueso del gasto a las infraestructuras de transporte y de comunicación, y a los equipamientos con finalidad medioambiental, lo cual tiene su explicación en las carencias de las regiones españolas del Objetivo n° 2 respecto a la media comunitaria.

- En las zonas rurales vulnerables, el Objetivo nº 5 b consiste en ajustar los programas a los diferentes tipos de zonas rurales afectadas, esto es, las que padecen desventajas naturales (situadas sobre todo en Aragón y en La Rioja), las que han experimentado las repercusiones negativas de la atracción ejercida por las grandes ciudades o los polos turísticos (Madrid, Baleares, norte del País Vasco), y, por último, las zonas de actividad agrícola tradicional, hoy en día afectadas por la evolución estructural del sector agrícola apreciable a escala europea (Navarra, Cataluña o La Rioja).

En conjunto, el efecto sobre el mercado laboral ha sido un aumento de 600.000 puestos de trabajo y han permitido un mantenimiento de otros 600.000.
Un error que se cometió fue el de no realizar una política rigurosa de control de las cuentas públicas ni se realizaron las reformas estructurales necesarias, con lo que los niveles de convergencia con Europa descendieron antes del 92, pero a partir de 1994 se recuperó esta convergencia con Europa.
La evolución de la renta per cápita y el paro ha sido muy diferente según Comunidades Autónomas, pero se han ido acortando en toda España desde su integración en la Unión Europea.


2.3 REFORMAS PROPUESTAS PARA LOS FONDOS ESTRUCTURALES EN LA AGENDA 2000:



En esta parte desglosaremos cuál ha sido la propuesta de la Comisión Europea para llevar a cabo la reforma de los Fondos Estructurales. Como hemos dicho anteriormente, esta reforma es el punto crucial de la Agenda 2000. Las perspectivas financieras que propone la Comisión dentro del llamado “Paquete Santer”, mantienen hasta el año 2006 el techo del gasto comunitario en el actual 1,27% del PIB de los quince estados miembros. De este presupuesto, los capítulos I y II, es decir, la PAC y la Política Estructural, supondrían un 80% del total del gasto.

- La Comisión continúa manteniendo su criterio del 0,46% del Producto Nacional Bruto de la UE para dedicarlo a la política estructural y de cohesión económica y social. Esta cifra se corresponde con 275.000 mecus para el periodo 2000-2006, frente a los 200.000 de la anterior etapa. De estos 275.000 mecus, 45.000 se reservarán para la ampliación, la cual la desarrollaremos en apartados posteriores.

- También hemos de comentar que la propuesta de la Comisión Europea sostiene que las transferencias de los Fondos Estructurales y de Cohesión no deben exceder en ningún caso del 4% del PNB de un Estado miembro, bien sea actual o futuro.

A continuación podemos observar en el siguiente cuadro el marco financiero para el periodo 2000-2006.
104339.gif

- Dentro del “Paquete Santer”, se propone que el número de objetivos prioritarios de los Fondos Estructurales se reduzca de siete a tres: de esta forma, se convertirían en dos objetivos regionales y un objetivo horizontal centrado en los recursos humanos. De esta manera, los objetivos nº 1 y 2 englobarán entre el 35 y el 40% de la población comunitaria, mientras que actualmente engloban al 51%. Más adelante explicaremos estos tres nuevos objetivos aprobados finalmente en la Cumbre de Berlín.

- En lo que se refiere al funcionamiento de los Fondos Estructurales, la Comisión propone financiar un solo programa plurianual por región. Preconiza la reducción del número de iniciativas a tres (cooperación transfronteriza, transnacional o interregional, desarrollo rural y recursos humanos), y le otorga el 55 de los Fondos Estructurales. Se deja también un mayor margen de maniobra a los comités que gestionan los Fondos.

- También plantea reformas para mejorar la eficacia de los recursos estructurales, dando un mayor uso a los instrumentos financieros frente a las ayudas no reembolsables y, por otra parte, constituye una reserva de al menos el 10% de los Fondos que se asignaría, a mitad del periodo, entre las regiones que hayan utilizado eficazmente las ayudas europeas ya distribuidas.

- Dado que los países candidatos precisan de tiempo para adaptarse al funcionamiento de los Fondos Estructurales, la Comisión también propone establecer en el año 2000, una ayuda financiera de preadhesión. Una vez se haya producido la adhesión, los programas de los Fondos Estructurales y los proyectos del Fondo de Cohesión sustituirán a esta ayuda teniendo en cuenta la capacidad de absorción de créditos de cada país. En concreto, se ha propuesto asignar 38.000 mecus a los nuevos Estados miembros, reservando 7.000 millones en los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión para la preparación de la adhesión a lo largo del periodo 2000 y 2006. Al final de este periodo, las transferencias estructurales representarán el 30% de los recursos totales de los Fondos Estructurales.

- No podrá producirse una ampliación a los países del Este si los países del Sur no consiguen un compromiso sobre las ayudas estructurales mínimas a percibir. Es decir, la Comisión entiende que los países del Sur no pueden ser perjudicados por dicha ampliación.

- Por último, se propone que las prioridades futuras de los Fondos Estructurales se basarán en dos ejes: por una parte, procurar la mejora de la competitividad territorial buscando crear empleo y una mayor eficacia, y por otra parte invertir en medio ambiente, pues la situación actual de algunos países es alarmante, sobretodo en los países del Sur.





Creative Commons License
Estos contenidos son Copyleft bajo una Licencia de Creative Commons.
Pueden ser distribuidos o reproducidos, mencionando su autor.
Siempre que no sea para un uso económico o comercial.
No se pueden alterar o transformar, para generar unos nuevos.

 
TodoMonografías.com © 2006 - Términos y Condiciones - Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons. Creative Commons License