Monografías
Publicar | Monografías por Categorías | Directorio de Sitios | Software Educativo | Juegos Educativos | Cursos On-Line Gratis

 

Andalucía parte 4 - Monografía



 
DESCARGA ESTA MONOGRAFÍA EN TU PC
Esta monografía en formato html para que puedas guardarla en tu pc e imprimirla.



Vínculo Patrocinado




Aquí te dejamos la descarga gratuita
Nota: para poder abrir archivos html solo necesitas tener instalado internet explorer u otro navegador web.




1. FUNCIÓN DE LAS INSTITUCIONES.


- TGSS: es un servicio común para toda la S.S., excluidas las entidades colaboradoras. Está tutelada por el ministerio de trabajo y asuntos sociales. Existe para hacer efectivo el principio de solidaridad financiera y el de caja única.
Sus competencias por el lado de los ingresos son:
- Inscripción de empresas: es lo 1º que tienen que hacer respecto a la S.S.
- Afiliación, altas y bajas de los trabajadores.
- Gestión y control de las cotizaciones y de la recaudación de las cuotas.
- Aplazamiento y fraccionamiento de las cuotas de la S.S.
Por el lado de los pagos:
- Ordenación del pago/s de las obligaciones de la S.S.
- Ordenación de las operaciones de crédito que sean necesarias.
- INSS: está inscrito en el ministerio de trabajo y asuntos sociales. Hace la gestión de la S.S.. Tiene personalidad jurídica propia y tiene encomendada la gestión y administración de las prestaciones económicas. Realiza la gestión burocrática administrativa. Se encarga de todas las pensiones contributivas y algunas no contributivas. Se encarga de dar la cartilla de la S.S.
- ISM: es una entidad de derecho público, con personalidad jurídica propia que está bajo la gestión del ministerio de trabajo y asuntos sociales. Está encargado de los asuntos marítimos y pesqueros civiles y es la entidad gestora del régimen especial de la S.S. de los trabajadores del mar.
- IGSS: realiza el control interno del Presupuesto General de la S.S.
- DGOSS: seguimiento del presupuesto de la S.S.; todo lo que tiene que ver con la planificación y análisis financiero de la S.S.; toda la gestión técnico jurídica de la S.S..


1. COMPOSICIÓN DEL SISTEMA DE S.S.



- Régimen general: se encarga del colectivo mayoritario.
- Regímenes especiales:
- Régimen agrario.
- Régimen de los trabajadores autónomos.
- Régimen de los empleados del hogar.
- Régimen de la minería de carbón.
- Régimen de los trabajadores del mar.

3. EL PRESUPUESTO DE LA S.S.: PRESTACIONES Y FINANCIACIÓN.



La cuantía de prestación depende de:
- La base reguladora: es la función de la base de contribución y ésta es función de la base de retribución. Ésta es una relación simplificada.
- La base de cotización: es el salario mensual más 1/9 de la paga extra. Es una base a la que al aplicar un tipo de cotización nos va a determinar la cuota a pagar tanto por parte del empresario como del trabajador. A cada categoría le corresponde una base de cotización que puede ser máxima o mínima.
Hay diferente tipos cotizables:
1. Contingencias comunes: pensiones de jubilación, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
2. Desempleo.
3. Fondo de garantía salarial.
4. Formación profesional.
Para cada uno de estos conceptos hay un tipo aplicable al empresario y otro aplicable al trabajador, excepto desempleo que pagan los dos. El fondo de garantía salarial lo pagan sólo los empresarios y la formación profesional son cursos del INEM.
INSALUD: Institución pública de la Administración General del Estado responsable directa de la gestión de la red de servicios públicos de asistencia sanitaria y depende del ministerio de sanidad y consumo.
El coste del factor productivo del trabajo sale del empresario y se descompone en:
- La cotización del empresario a la S.S.
- Salario bruto: que se descompone en:
- Cotización del trabajador a la S.S., que junto a la cotización del empresario es de un 35%.
- Retención del IRPF.
- Salario neto

1. PRESUPUESTO DE LA S.S.
I. Cotizaciones sociales: ……………………………………………. 10.3 bill
II. ————————–: ……………………………………………. 0
III. Tasas y otros: ………………………………………………………..
IV. Transferencias corrientes: ……………………………………….. 5.1 bill
15.7 bill
El incremento del presupuesto es del 8%.
El incremento del PIB es del 3.6%.
El número de afiliado se ha incrementado en 15.5%.
Las transferencias corrientes se utilizan para la actividad sanitaria y el que lo va a gastar es el INSALUD (4.4 bill); servicios sociales (175 mill); prestaciones no contributivas…
- presupuesto de gastos:
I. Gastos personales: 1 bill.
II. Gastos corrientes: 0.6 bill
III. Gastos de financiación
IV. Transferencias corrientes 13.5 bill
15.7 bill
Las transferencias corrientes se pueden dividir en:
- Pensiones contributivas.
- Incapacidad temporal
- Maternidad.
- Transferencias a las CC.AA.
- Farmacia.
- Clasificación funcional de los gastos de la S.S.
- Prestaciones económicas.
- Asistencia sanitaria
- Servicios sociales.
- Clasificación económica del presupuesto de ingresos:
Las fuentes de financiación principales son:
- Cotizaciones sociales.
- Transferencias del Estado.
- Préstamos del Estado a la S.S.

LAS CC.AA. EN ESPAÑA.
1. LA DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN.
1. LA FUNCIÓN DE ASIGNACIÓN.



Existe un acuerdo en el sentido de que aquello servicios cuyos beneficios afectan a los residentes de una determinada jurisdicción deben descentralizarse; mientras que aquellos servicios de ámbito nacional deben realizarse su provisión a nivel central.
TEOREMA DE OATES: defendía la descentralización de la función de asignación, basándose en el hecho de que la revelación de preferencias conduce a que los gobiernos locales conocen mejor las necesidades de sus residentes.
MODELO DE TIBOUT: considera que existe una libre movilidad entre las distintas jurisdicciones y que, además, los costes de desplazamiento son insignificantes. Los ciudadanos se van a desplazar a aquellas zonas en la que la estructura de ingresos y gastos se adapte mejor a sus preferencias. Este proceso lo denomina “votación con los pies”. Esta votación conducirá a todos los individuos residentes a una misma jurisdicción, tengas preferencias similares y la provisión que realice el gobierno local sea más eficiente que si lo hiciera un gobierno central.

2. LA FUNCIÓN DE DISTRIBUCIÓN: DESCENTRALIZACIÓN DE PRESTACIONES EN ESPECIE.



No es aconsejable descentralizar estas prestaciones porque eso puede dar lugar a distribuciones de población ineficientes.

3. LA FUNCIÓN DE ESTABILIDAD: NO SE DEBE DESCENTRALIZAR.



No se aconseja porque, normalmente, las variables relacionadas con este objetivo se determinan para el conjunto nacional.

2. FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS CC.AA.



Se establecen dos modelos:
- De régimen común: para las que accedieron por vía lenta. Los impuestos con mayor potencia recaudadora son recaudados por el Estado.
- De régimen foral: con ciertas especialidades (Canarias, Ceuta y Melilla). Son las propias CC.AA. las que recaudan todos los impuestos y luego transfieren una cantidad de dinero al gobierno central.
Los recursos que provee la Ley Orgánica de Financiación de las CC.AA. son:
- Ingresos procedentes de su patrimonio.
- Sus propios tributos: no pueden gravar hechos que ocurran en otras CC.AA. ni afectar a la actividad económica general.
- Tributos cedidos: son aquellos que cede el Estado a las CC.AA. :
- IRPF: con carácter parcial y con un límite máximo del 30%.
- Corresponsabilidad fiscal: cuando se efectúa el IRPF hay una tarifa para el gobierno central y otra para las CC.AA.
- Impuesto sobre sucesiones y donaciones.
- Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados.
- Imposición general sobre ventas en su fase minorista.
- Impuestos especiales o impuestos sobre consumos específicos también en fase minorista.
- Tributos sobre el juego.
- Impuestos sobre el patrimonio neto.
- Recargos que pudieran establecer las CC.AA. sobre los impuestos estatales.
- Participación en los ingresos del estado.
- Ingresos tributarios ajustados estructuralmente: de los ingresos tributarios del estado se descuentan los tributos cedibles y se suma la recaudación para la S.S.
- Operaciones de crédito: las de vencimiento menor a 1 año son para resolver problemas de tesorería y las superiores tienen que ser para inversiones y la suma de las anotaciones más los intereses no puede ser mayor del 25% de los ingresos corrientes de la CC.AA.
- Producto de multas y sanciones.
- Fondo de compensación interterritorial: sus objetivos son: ser instrumento de desarrollo de las CC.AA. ; coordinarlos con los fondos europeos y no puede ser menor al 35% de la inversión pública.
- Fondos europeos.

TEMA 8.LAS CORPORACIONES LOCALES EN ESPAÑA.
1. DELIMITACIÓN Y COMPETENCIAS.



La normativa que lo regula es:
- La Constitución:
- Art. 137: autonomía local con la que se pretende garantizar la autonomía de los ayuntamientos.
- Art. 142: establece la suficiencia financiera para prestar los servicios y funciones que se les reserva.
- Ley 7/85 (2 abril): “Reguladora de las Bases de Régimen Local”, donde se establecen las competencias de las entidades locales.
- Ley 39/88 (28 diciembre): “Reguladora de las Haciendas Locales”: , en ella se establece el sistema de financiación local y su régimen presupuestario. Sus competencias son: genéricas, específicas y las que dependen del número de habitantes.
La competencia de las provincias es coordinar y dar soporte a los ayuntamientos.


2. LA FINANCIACIÓN DE LAS CORPORACIONES LOCALES.



Sus ingresos son:
- Los procedentes de su patrimonio.
- Los tributos propios
- La participación de los tributos del Estado o de la CC.AA.
- Subvenciones o transferencias.
- Precios públicos.
- Operaciones de crédito.
- Multas y sanciones.
Las tasas son dinero que se cobra por servicios que se prestan.
Los impuestos de los ayuntamientos son:
- IBI.
- IAE.
- Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica.
- Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras.
- Impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana.

TEMA 9. LA EMPRESA Y LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS PÚBLICAS EN ESPAÑA.
1. EL BANCO DE ESPAÑA Y EL INSTITUTO DE CRÉDITO OFICIAL.
1. LAS FUNCIONES DEL BANCO DE ESPAÑA.



1. Las que desarrolla dentro del contexto europeo:
- Participar en la definición y la ejecución de la política monetaria fiscal, con un objetivo, mantener la estabilidad de precios en el área euro.
- Ejecutar la política cambiaria y realizar las operaciones de cambio de divisas.
- Promover el buen funcionamiento del sistema de pagos en el área euro.
- La emisión de billetes.
2. Las que desarrolla dentro de nuestro país:
- Poseer y gestionar las reservas de divisas y metales preciosos.
- Supervisar la solvencia y el comportamiento de las instituciones de crédito.
- Promover el buen funcionamiento y la estabilidad del sistema financiero.
- Poner en circulación la moneda metálica.
- Asesorar al gobierno en materia de política económica.

1. INSTITUTO DE CRÉDITO OFICIAL (ICO).



Su objetivo principal es sostener y promover aquellas actividades económicas que contribuyen al crecimiento y a la mejora de la distribución de la renta nacional. Sus funciones son:
1. Como entidad de crédito especializada:
- Financiar a medio y largo plazo las inversiones productivas de las empresas establecidas en España.
- Actuar de mediador entre los bancos o cajas de ahorro y las empresas. Consiste en garantizar, por ejemplo, un pago.
- Operaciones directas: determinadas empresas pueden recibir financiación directa del ICO.
2. Como agencia financiera del Estado:
- Facilitar la financiación por indicación expresa del gobierno por los afectados de graves crisis económicas, desastres naturales y otros supuestos similares.
Se financia mediante la emisión pública o privada de préstamos.

1. FONDOS DE GARANTÍA DE DEPÓSITOS DE ENTIDADES DE CRÉDITO.



Su objetivo es garantizar a los depositantes de las entidades de crédito la recuperación de sus depósitos hasta los límites establecidos.
Este sistema está formado por: fondo de garantía de depósitos en establecimientos bancarios cajas de ahorro y cooperativas de crédito.
Los recursos proceden de las aportaciones legales que realizan las entidades adheridas y, excepcionalmente, se pueden producir aportaciones del Banco de España.

TEMA 10. EL PRESUPUESTO COMUNITARIO Y SUS RELACIONES CON EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL.
1. EL CICLO PRESUPUESTARIO EN LA CE.



1. Elaboración
1. Elaboración del Anteproyecto de Presupuestos: envío del estado estimativo de los ingresos y gastos por parte de las instituciones comunitarias a la Comisión, en el mes de febrero. La Comisión elabora el anteproyecto y lo envía al Consejo de Ministros antes del 15 de junio.
2. Aprobación del anteproyecto: aprobación del anteproyecto por parte del Consejo, antes del 31 de julio, pasa a ser Proyecto de Presupuestos. Envío al parlamento del proyecto antes del 15 de septiembre.
2. Discusión y aprobación:
1. Discusión en el Parlamento: se abre un plazo, 45 días, para dar conformidad, enmendar o modificar el proyecto:
a. Si se da conformidad: se aprueba el presupuesto.
b. Si hay propuestas de modificación o enmiendas: se remite al Consejo (2º semestre de noviembre).
1. Modificación del proyecto por el Consejo (sólo en el caso b):
c. El Consejo acepta las propuestas de modificación y enmiendas: se aprueba el proyecto.
d. El Consejo modifica las propuestas y enmiendas: se remite el nuevo proyecto al Parlamento.
1. Aprobación del proyecto por el Parlamento (sólo en el caso d):
e. El Parlamento no se pronuncia, en 15 días, sobre las modificaciones propuestas pro el Consejo: se aprueba el proyecto.
f. El Parlamento introduce modificaciones, 2º semestre de diciembre, en las propuestas del Consejo y finalmente se aprueba el proyecto.
Si el Parlamento rechaza el proyecto solicitando un nuevo proyecto se estipula la aplicación del “Régimen de las doceavas partes provisionales”: consiste en ir aprobando cada mes los créditos necesarios.
3. Ejecución:
Se basa en el principio de separación de funciones:
- Compromiso del gasto
- Liquidación
- Ordenación
- Pago.
4. Control:
a. Control interno: consiste en la intervención en cada una de las instituciones (control financiero y fiscal).
b. Control externo:
- Control político: Parlamento.
- Control legal y financiero: Tribunal de Cuentas.

2. LA ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO.
2.1. ESTRUCTURA DE GASTOS.
CONDICIONANTES:



1. Financiación de las políticas tradicionales.
2. Existencia de nuevas necesidades de acciones de carácter estructural como consecuencia de la ampliación de la UE.
3. Necesidad de tomar medidas tendentes a la consecución del mercado interior.
4. Medidas que trates de equilibrar los flujos financieros de los distintos estado miembros.

ESTRUCTURA DE GASTOS (ACUERDOS DE EDIMBURGO 1992).



1. Política agrícola: el objetivo es reafirmar la disciplina presupuestaria y llevar a cabo un control financiero adecuado.
2. Acciones estructurales: su objetivo es disminuir los desequilibrios económicos y sociales que existen entre los distintos estados. Ha registrado un crecimiento importante debido al impacto de la crisis económica sobre el tejido industrial de los países de la UE, y las ampliaciones de la UE, que han ido incluyendo economías con problemas estructurales en sus diferentes sectores productivos.
Las acciones estructurales se financian con los fondos: FEOGA- ORIENTACIÓN, FSE, FEDER e IFOR. También tenemos el Fondo de Cohesión, de que se benefician aquellos países cuya renta per cápita sea inferior al 90% de la renta medio de la UE.
3. Políticas internas: recogen todas aquellas acciones destinadas a promover la investigación en cualquier sector con el objetivo de afianzar la competitividad de los países.
4. Políticas externas: se desarrollan a través de la dotación del Fondo de Garantía de Préstamos, para la financiación y Fondo para dotas de mayor flexibilidad aquellas necesidades que tengan el carácter de ayuda urgente en terceros países como consecuencia de acontecimientos no previsibles.
5. Gastos de administración: la recomendación del Consejo es aplicar la disciplina presupuestaria.

2.2. ESTRUCTURA DE INGRESOS.



1. Recursos tradicionales: se establecían en función de la capacidad contributiva de cada país y el beneficio obtenido por las políticas comunitarias.
2. Recursos por IVA:
1º tramo: se calcula aplicando un tipo uniforme y se multiplica por la Base Homogeneizada del IVA. El resultado no puede ser superior al 50% del PNB. A este límite se le denomina “Base Nivelada del IVA”.
2º tramo: lo realizan todos los países de la UE (excepto Reino Unido) y se llama “Compensación Británica”. Su finalidad es tratar de equiparar la aportación que realiza el Reino Unido en relación con lo que recibe de la UE. Cada país calcula la compensación británica en función de su PNB.
3. Recursos por PNB: se calcula para cubrir la diferencia entre ingresos y gastos.

3. LOS FLUJOS PRESUPUESTARIOS ENTRE LA CE Y ESPAÑA.
1. LOS GASTOS DE LA UE EN ESPAÑA.



- PAC: se financia con el FEOGA - G, fondos que se canalizan con el Fondo Estatal de Garantía Agraria y van directamente a la CC.AA. beneficiadas, por lo que no aparecen en los PGE.
- COFINANCIACIÓN ESPAÑA - UE: Acciones estructurales: se cofinancian a través de los fondos: FEOGA - O, FEDER, FSE E IFOR. La mayor parte va directamente a CC.AA. y corporaciones locales beneficiarias. Una parte va al estado.

1. LA APORTACIÓN ESPAÑOLA A LA FINANCIACIÓN COMUNITARIA.



- EN CONCEPTO DE RECURSOS PROPIOS:
- Recursos tradicionales.
- Recursos por IVA
Recursos por PNB

LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS.
LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL


Es aquel sector de las Administraciones Públicas formado por Administraciones de base institucional con personalidad jurídica propia y fines especiales. Están vinculadas a una Administración Territorial y son creadas para la realización de parte de los fines de esa Administración que les crea.
Son el resultado de un proceso descentralización funcional (descentralizar parte de las funciones de la Administración Estatal). La dependencia es lógica porque son fines propios de la Administración que los crea. La Administración Estatal que les crea se denomina Administración Matriz. También las Comunidades Autónomas y los Entes Locales pueden crear Administraciones Institucionales para el desarrollo de determinados fines.
Otra nota característica es que tienen base institucional: hay que distinguirlas de las corporaciones. Se diferencian de las corporaciones que entre las Administraciones corporativas agrupan a un determinado colectivo para la autogestión de fines propios característicos de esas personas. Las Administraciones Institucionales son fundadas o creadas por una sola Administración y adscritos a un solo fin de esa Administración Matriz.
Clases de Administraciones institucionales.
Los Organismos Autónomos, hasta la LOFAGE, servían para parte de la doctrina Administrativista para designar a todo el conjunto de personificaciones instrumentales o institucionales. A partir de la LOFAGE, la categoría recibe la denominación legal de Organismos Públicos y reserva esa denominación a un tipo de Órganos Públicos, Organismos Autónomos, después otro, Entidades Públicas Empresariales. Existe una tercera categoría: Sociedades Estatales. Son Empresas Mercantiles en Mano Pública.
Las Empresas Mercantiles en Mano Pública no pueden considerarse Administraciones Públicas, tienen una forma privada de personificación.

Clasificación legal de personificación de poderes Públicos.



- Organismos Públicos:
* Organismos Autónomos (actúan con sujeción al derecho Administrativo)
* Entidades Públicas empresariales (que actúan con sometimiento al derecho Administrativo sólo si ejercen actividades Públicas).
- Empresas Públicas: forma jurídico privada de personificación. No pueden ejercer prestaciones Públicas, se rigen por el derecho privado.
Ejemplos:
- Organismos Autónomos: universidades, dirección general de tráfico…
- Empresas Públicas empresariales: RENFE
- Empresas Públicas: Iberia.

Clasificación basada en el grado o la intensidad de la dependencia de estas Administraciones con respecto al gobierno o la Administración:

Podemos distinguir entre 2 tipos diferentes
A) Administraciones institucionales instrumentales
B) Administraciones independientes.
A) Administraciones Instrumentales: Administraciones instrumentales clásicas: son instrumentos de la Administración Matriz para la consecución de sus fines. Están sometidos a la dirección de esta Administración que les crea. La dirección se manifiesta:
1. En que la Administración Matriz nombra y cesa a los cargos directivos.
2. Dirige la actuación.
3. Fija los objetivos de esa Administración Instrumental. Aprueba sus presupuestos y ejerce un control de eficacia sobre la actuación de la Administración Instrumental.
La Administración Instrumental es la que componen las Organizaciones Públicas de la LOFAGE compuestos por los Organismos Autónomos (artículos 45 y siguientes) y las Entidades Públicas Empresariales (artículos 52 y siguientes).
De acuerdo con la LOFAGE los Organismos Públicos se crean para la realización de actividades de ejecución o gestión tanto Administrativas de Fomento o de Prestación como para la realización de actividades de contenido económico. Artículos 41 y 23 LOFAGE. De acuerdo con esta definición legal parecería que estos Organismos no pueden realizar funciones de policía (poner sanciones) sin embargo, esta conclusión debe descartarse pues tradicionalmente las Administraciones institucionales han realizado funciones de policía y no existe ninguna razón dogmática que fundamente la imposibilidad de que las realicen.
B) Administraciones independientes: son Administraciones institucionales configuradas por la ley de manera que el Gobierno o la Administración carecen de poderes de dirección para neutralizar políticamente la actuación de estos Órganos.
Por ejemplo, el Banco de España, la Agencia de Protección de Datos, etc.
El profesor Parada señala que de acuerdo con la Disposición Adicional X de la LOFAGE, no son constitucionales porque el artículo 97 de la Constitución señala que toda la Administración actúa bajo la dirección política del gobierno.
Régimen jurídico de la creación, modificación y extinción de los Organismos Públicos.
La regulación general de la LOFAGE. Hay que temer en cuenta la Disposición Adicional X de la LOFAGE, Administración independiente. Se rigen por su ley de creación. Sólo supletoriamente por la LOFAGE.
Creación.
Artículo 61 de la LOFAGE. Los Organismos Públicos se crean por ley (regla general). Esta ley, de creación de Organismos Públicos, tiene que establecer el tipo de Organismo Público, los fines, el ministerio al que se adhiere el Organismo Público (Administración Matriz) y también esta ley puede establecer las peculiaridades del régimen jurídico de ese Organismo. Se hace referencia a aspectos relativos a la obtención de recursos tanto personal, contratación, cuantías, patrimonio, cuestiones fiscales etc.
La LOFAGE establece una regulación general sobre el régimen jurídico de los Organismos Públicos y si el funcionamiento del Organismo Público que se está creando se mantiene en el marco legal, todas estas cuestiones de régimen jurídico pueden tener rango reglamentario y estarán normalmente incluidas en el estatuto del Organismo que según el artículo 62 de la LOFAGE se aprueba por Real Decreto del consejo de ministros.
Si se pretende que el régimen jurídico de ese Organismo sea distinto al que se prevé en la ley con carácter general, esas peculiaridades deberán contenerse en al acto de creación.
Únicamente en las leyes de creación de cada uno de los Organismos Públicos, tiene que respetarse la regla de que cuando el Órgano ejerce funciones Públicas, en ese caso es aplicable a la ley 30/92 y en todo caso que esas actuaciones están sujetas al control de la jurisdicción contencioso Administrativa (artículo 1.2 de la ley de la jurisdicción contencioso Administrativa de 1998).
El momento de su creación tiene que aprobarse un plan inicial de actuación que tiene que incluir los objetivos a alcanzar y los recursos materiales, humanos y financieros necesarios para su cumplimiento. Este plan de actuación se aprueba por el Ministro a cuyo Ministerio esté adscrito previo informe favorable de los Ministerios de Administraciones Públicas y Hacienda.

Modificación de los Organismos Públicos.



(Artículo 63 LOFAGE) La modificación tiene que realizarse por ley siempre y cuando suponga alteración del tipo, de sus fines o una variación de las notas de su régimen jurídico. Siempre que esta modificación suponga una derogación de la LOFAGE, en todos los demás casos la modificación, y aunque ello suponga la modificación de la ley de creación se hará por Decreto del Consejo de Ministros.
Desde el punto de vista de las fuentes, la técnica empleada y destinada es la de la deslegalización. Sólo puede admitirse una deslegalización relativa, con respecto a los aspectos del régimen jurídico que se limitan a aplicar el régimen general de la LOFAGE.

Extinción de los Organismos Públicos.



(Artículo 64 LOFAGE) si se crean por ley, se suprimen por ley. Existen algunas excepciones previstas en el Real decreto.
En la ley de creación se haya prevista la creación de esos Organismos Públicos para un período de tiempo determinado.
Que la totalidad de sus fines y objetivos hayan sido asumidos por los servicios de la Administración Estatal o Autonómica, por ejemplo, Organismos Públicos en materia de promoción de viviendas etc.
Fines que hayan sido cumplidos en su totalidad: celebración de centenarios, exposiciones…

LA ECONOMÍA ANDALUZA



Un análisis mas detallado de los rasgos más característicos de la estructura productiva de esta economía se puede inferir del estudio de los componentes del valor añadido andaluz durante las dos ultimas décadas. Estos se concretan en los puntos siguientes:
1. Las actividades en torno a las cuales se establecen los pilares de la economía andaluza son la construcción, el comercio, el transporte, el turismo y las administraciones publicas.
2. A pesar de ello, el núcleo básico del tejido productivo regional descansa en las relaciones que se establecen en torno a las a las actividades industriales.
3. La economía andaluza esta caracterizada por notable dependencia exterior.
Estos rasgos estructurales se derivan del estudio de las ultimas tablas INPUT-OUTPUT de esta economía andaluza, los cambios más significativos de dichas tablas se pueden sintetizar en los siguientes puntos:
- En primer lugar, hay que destacar la importancia de los cambios tecnológicos introducidos en los sistemas de producción. La mayor complejidad técnica a implicado un avance hacía una economía cada vez menos primaria.
í Se observa que en las composición del valor añadido un ascenso del sector servicios, mientras desciende el sector primario, y en menor medida, la industria. La explicación a este fenómeno, en el caso de la agricultura, se puede dar en la enorme mecanización, y en la introducción de criterios empresariales para la gestión del campo. En el caso de los servicios, se podría explicar, por que algunos servicios se han convertido en grandes consumidores de inputs. En el caso de la industria se explicaría por las gran reestructuración del sector.
- En segundo lugar, debe señalarse que el grado de apertura exterior de la economía andaluza, se ha acentuado. Esto indica el mayor numero de empresas.
- El tercer aspecto a resaltar, es que la distribución de la renta no se ha visto alterada de forma notable durante este periodo.

La dotación de infraestructuras de Andalucía



El análisis de la dotación de infraestructuras de la economía andaluza da como resultado una posición favorable en lo que se refiere a infraestructuras sociales y desfavorable en infraestructuras económicas. Otras investigaciones recientes coinciden en destacar una posición relativamente favorable para Andalucía dentro del conjunto nacional.
Aunque Andalucía es la penúltima comunidad autónoma en renta per cápita del país, parece disponer de un potencial cientifico-tecnologico, especialmente en universidades y centros dependientes de las administraciones publicas.
Así pues, a la luz de la evidencia, resulta que la dotación de infraestructuras ha tenido una incidencia no claramente determinante sobre el carácter dependiente del desarrollo andaluz.

El problema del paro en Andalucía



La tasa de paro en Andalucía se situaba en el 10,6%, una tercera parte de la actual, pero más del doble de la existente en 1970. La intensidad del problema en la que se manifiesta en estos momentos es, un fenómeno relativamente reciente que se produce por la consecuencia de la acumulación de tres circunstancias principales:
- La elevación de las tasas de actividad, principalmente por la incorporación de la población juvenil al mercado del trabajo.
- La concentración de la demanda de trabajo en las principales ciudades.
- La modificación del marco de relaciones laborales, dificulta la renovación de plantillas, y como consecuencia, las condiciones de accesibilidad al trabajo.
Las reformas laborales de 1993 tuvieron un efecto positivo inmediato sobre él numero de contrataciones, aunque con la contribución de la aparición de los primeros impulsos de recuperación o con evidentes deficiencias relacionadas con la calidad del empleo creado.

Desempleo rural



Andalucía y Extremadura son las únicas regiones Españolas donde la figura del asalariado campesino-jornalero en importante en términos cuantitativos. Las deficiencias en los mecanismos de autorregulación que inciden sobre el problema pueden relacionarse, en primer lugar, con la intermediación de los mecanismos institucionales, como vía de acceso al mercado de trabajo. En el medio rural como consecuencia de la abundancia de actividades irregulares y de la ocupación estacional de actividades diferentes a lo largo del año, la oferta de empleo es particularmente reducida en el medio rural, y esto implica emigración.

Reflexiones sobre una política de empleo en Andalucía



En las políticas de desarrollo industrial, hay que empezar reconociendo el papel de la pequeña y mediana industrial como principal núcleo estable del sistema industrial y como prestadora de empleo, circunstancias que justifican por sí solas una atención preferente en el contexto de la política económica. Hay que reconocer, sin embargo, que no existe ninguna economía industrial consolidada que se levante exclusivamente sobre pequeñas industrias. Es muy difícil que en Andalucía pueda existir un autentico desarrollo industrial si no es sobre la base de uno o más grandes grupos industriales andaluces, dada la escasez de grandes capitales locales que operen en el sector, exigiría además la existencia de un soporte financiero complementario.
Estos son los grandes retos que están planteados.
El problema del desempleo agrario debe tratar de afrontarse en el marco de una autentica política de desarrollo rural.


Andalucía ante la globalización de la economía y la recuperación económica


Andalucía se incorporó a la coyuntura expansiva iniciada en 1993.
En este sentido, hay que destacar que Andalucía no ha sido ajena al proceso de globalización de la economía mundial.
Este proceso se ha plasmado en la mayor homogeneización de los mercados, lo que permite, por un lado, la implantación de estrategias empresariales comunes en los distintos mercados.
El citado proyecto de internalización ha configurado un marco de competencia global, en las que las ventajas competitivas descansan cada vez más en factores como la calidad y diferenciación de los productos.
Pero además del fenómeno de la internacionalización de las empresas, de la expansión del comercio y del aumento de movilidad de los capitales, cada vez mayor integración económica se ve auspiciada por la formación de grandes regiones económicas.

Andalucía ante la recuperación de la economía



Cabe destacar que se detiene la inmigración y los desplazamientos de la población a las grandes ciudades. Así, por ejemplo, la aportación del sector primario a la formación del PIB regional se sitúa entorno al 10% del total y la presión de los jóvenes sobre el mercado de trabajo se reduce. Ciertos rasgos característicos de la estructura económica se mantienen con todo su vigor e incluso se desarrollan durante la década de los 80, amenazando con la posibilidad de que en el futuro se acentúe su presencia en el paisaje económico.


Acumulación de capital público y cambio en el sistema productivo



Las consecuencias previsibles o deseables de este mayor stock de capital se concretan en una mejora de la capacidad competitiva derivada de la reducción en los costes de producción de los costes de transporte y de la posibilidad de un mejor aprovechamiento del capital fijo privado. En cualquier caso hay que señalar que la brecha existente en materia de productividad entre las regiones no se cierra solo con mas capital sino que son necesarias otras condiciones.
Simultáneamente al proceso de acumulación de capital, se produce en la economía un conjunto de transformaciones en el sistema de relaciones intereindustriales.
Andalucía ha aprovechado las ventajas del mayor stock del capital público para producir mas de lo mismo que producía.
La sensibilidad de la economía regional de estas actividades se ha mostrado determinante del impacto de la recesión económica de los 90 en términos de producción y empleo.

La economía Andaluza al final de la década de los 90



El análisis de la evolución de la economía andaluza en 1995 constata la consolidación de la recuperación de la actividad iniciada el año anterior, si bien el ritmo de crecimiento parece ralentizado de la capacidad para crear empleo limitada.
Las estimaciones realizadas apuntan al mantenimiento al alza de la recuperación, con una tasa del crecimiento del 3,4%, ligeramente superior al previsto para el conjunto nacional. Junto al mantenimiento de la regresión del PIB agrario, que sé hacedero respecto a decrecimiento del año 1994. Las ramas industriales mantienen la fortaleza relativa con un fuerte crecimiento de la construcción.
La competitividad de la economía andaluza, se plantea como una exigencia en la medida que se define como la capacidad de la región para mantener, al menos, de su participación en la oferta mundial.
En segundo lugar, en la Comunidad Autónoma sé ha generado una difícil situación socioeconómica derivada de la escasez de recursos hídricos, que permite calificar la ausencia de agua como una restricción al desarrollo dado un modelo altamente consumidor.
En tercer lugar sé a resaltado la problemática del mundo rural. En cualquier caso, el paro se define como el problema clave por excelencia de una región en la que uno de cada tres activos esta desempleado y en el que comienza a cuestionarse la viabilidad del denominado Estado del Bienestar y del objetivo del pleno empleo.

Autor:

Fernan Dj And Jose Maria





Creative Commons License
Estos contenidos son Copyleft bajo una Licencia de Creative Commons.
Pueden ser distribuidos o reproducidos, mencionando su autor.
Siempre que no sea para un uso económico o comercial.
No se pueden alterar o transformar, para generar unos nuevos.

 
TodoMonografías.com © 2006 - Términos y Condiciones - Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons. Creative Commons License