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Corrupción política Parte 2 - Monografía



 
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DÍEZ ACCIONES A FAVOR DE LA TRANSPARENCIA Y CORRUPCIÓN


Cuarenta y tres participantes provenientes de los sectores académico, público y privado, fueron convocados por Transparencia Mexicana en mayo de 2000 con el propósito de discutir y seleccionar acciones estratégicas a favor de la transparencia y contra la corrupción a ser presentadas al candidato ganador en la contienda presidencial de julio del año 2000.

Los resultados a continuación muestran los consensos temáticos de las cuatro mesas en un listado de acciones estratégicas, así como las discrepancias o matices de las reuniones, que se recogen en las propuestas específicas de los participantes. Por tratarse de un ejercicio participativo, los consensos temáticos pueden interpretarse como áreas que requieren cambios importantes, mientras que las propuestas concretas exploran caminos posibles para desarrollar esos cambios.

En todo caso, Transparencia Mexicana enfatiza que las sugerencias vertidas en este documento no son, necesariamente, las de su Consejo Rector o las de la organización misma.

Se aprovechó la publicación en internet de éste acto para agradecer la colaboración de los participantes y en particular de las Fundaciones Ford y MacArthur, quienes apoyaron financieramente al proyecto. Por lo que toca a la evaluación de la metodología diseñada por Transparencia Mexicana, quisiéramos agradecer a la Escuela de Políticas Públicas de la Universidad de California en Berkeley, y en particular a Bruce Cain y Blas Pérez Henríquez, miembros de esta institución, por su interés y asistencia técnica para la realización del proyecto.

Durante las reuniones de trabajo, Cecilia Loría, activista social y miembro del Consejo Rector de Transparencia Mexicana, fue pieza clave en cumplir cabalmente con la tiempos y requisitos de la metodología empleada.

Un agradecimiento especial merece el departamento de Derecho del ITAM y José Ramón Cossío por ofrecer generosamente sus instalaciones para las cuatro mesas de trabajo.

Es oportuno agradecer también al equipo de voluntarios de Transparencia Mexicana, quienes hicieron posible este proyecto. Para Adriana Alcántara, Bárbara Castellanos, Inge Lore Mascher y Jimena Otero, nuestro sincero agradecimiento.

Dichas acciones estrtégicas son las siguientes:



1. Acciones en materia judicial
2. Acceso a la información
3. Servicio civil de carrera
4. Rendición de cuentas
5. Organos de supervisión
6. Cultura de la legalidad
7. Regulación y reglamentación
8. Sistema tributario
9. Reformas concretas
10. Visión integral de la corrupción

PROGRAMA PACTOS DE INTEGRIDAD



Los Pactos de Integridad son acuerdos formales entre los gobiernos y los participantes en un concurso o licitación para evitar que prácticas irregulares o corruptas distorsionen las condiciones de la competencia y afecten la racionalidad de una decisión administrativa, se organizó por la entidad llamada “Transparencia Mexicana”

OBJETIVO



Permitir a las compañías que se abtengan de sobornar brindándoles seguridades de que sus competidores tampoco recurrirán al soborno y que los organismos de compra de los gobiernos emprenderán medidas para prevenir toda forma de corrupción, incluso la extorsión y seguirán procesos tranparentes.

PROCESO



1. Integración de una Comisión que fungirá como testigo social.. La Comisión Integrada representa a Transparencia Mexicana durante todo el proceso.

2. Revisión de las bases de licitación e incorporación de los Componentes del Pactos de Integridad en su versión definitiva.

3. Publicación de licitación. Declaración unilateral de integridad por parte del gobierno al más lato nivel.

4. Presentación de las propuestas por parte de las concursantes.

5. Declaraciones unilaterales de la integridad de los concursantes al más lato nivel. Integración formal del

6. Pacto de Integridad. .

7. Proceso de licitación y/o concurso en la presencia del testigo social, quien representa a Tranparencia Mexicana. .

8. Fallo definitivo e informe final de Transparencia Mexicana.

NOTAS SOBRE MÉXICO



EN EL INFORME ANUAL 2003 SOBRE LA CORRUPCIÓN MUNDIAL



TRANSPARENCIA INTERNACIONAL


Los esfuerzos de México en la lucha contra la corrupción fueron elogiados por la organización Transparencia Internacional (TI), que cita dichos avances en su Informe anual 2003 sobre la Corrupción Mundial.

Aún cuando la calificación de México en el Índice de Percepción de la Corrupción cayó de 3.7 en 2001 a 3.6 en 2002, los avances en materia de combate a la corrupción son reconocidos en este reporte.

- “No hay duda de que México es líder en la región Latinoamérica y el Caribe en materia de instrumentación de medidas anticorrupción. La legislación aprobada durante el último año pudo penetrar considerablemente el secreto bancario. Otras leyes contemplan la ejecución de embargos precautorios en conexión con funcionarios sospechosos de participar en redes de corrupción; también se tomaron las medidas necesarias para investigar las cuentas o bienes registrados a nombre de parientes o terceros. La nueva ley que rige las responsabilidades administrativas de los servidores públicos fortalece el programa nacional de México para combatir la corrupción y prorroga los plazos impuestos para castigar actos de corrupción. La misma importancia reviste una nueva ley federal sobre el acceso a la información y la introducción de los sistemas de gobierno electrónico, Tramitanet y Declaranet, que se sumaron al de Compranet. Estas medidas pueden contribuir a limitar los efectos desestabilizadores y el alto costo que acarrea la corrupción”.

- “En México, donde el Presidente Vicente Fox había prometido impulsar legislación sobre la libertad de información dentro del primer año de su administración, un grupo de organizaciones cívicas conocidas como “Grupo Oaxaca” introdujo un proyecto de ley en octubre de 2001. Esta fue la primera vez que una organización cívica presenta un proyecto de ley al Congreso mexicano. Después de un trabajo de grupo y de concesiones recíprocas, la legislatura aprobó unánimemente el proyecto de ley en abril de 2002″.

- “El objetivo de esta ley es combatir la corrupción, reducir las facultades discrecionales de los funcionarios públicos y democratizar el acceso a la información pública. El procesamiento de trámites por Internet jugó un papel importante transparentando a la administración pública. Tramitanet, lanzado en enero de 2002, es un centro de información sobre trámites administrativos del gobierno federal que además ofrece la posibilidad de acceder a muchos trámites en línea. Es el segundo gran componente del proyecto de e-Mexico tras la introducción de Compranet, el sistema de contrataciones públicas con base en Internet que permite a las compañías presentar sus ofertas en línea para contratos federales, haciendo que las adquisiciones estén abiertas al escrutinio del público y reduciendo las oportunidades de soborno. El gobierno desea que para el año 2004, el 50 por ciento de todas las licitaciones públicas en México se realicen a través de Compranet. En enero de 2002, México lanzó Declaranet, un programa en línea para que los funcionarios públicos detallen sus cuentas patrimoniales. La Organización de Estados Americanos (OEA) intenta aplicar el sistema de gobierno electrónico utilizado en México a otros países de América Latina, empezando por Perú”.

- “En México, el gobierno del Presidente Vicente Fox llamó la atención a la arraigada corrupción en la empresa paraestatal Petróleos Mexicanos (PEMEX), implicando al Partido Revolucionario Institucional en el desvío de recursos de PEMEX para el financiamiento de su campaña electoral”.

- “En los últimos 12 meses, la sociedad civil se ha mostrado bastante activa denunciando la corrupción. Las organizaciones anticorrupción de El Salvador, México y Panamá, por ejemplo, han elevado la toma de conciencia pública sobre el tema, a pesar de que la prensa continúa siendo el principal medio para denunciar la corrupción en toda la región”.

ENCUESTA NACIONAL DE CORRUPCIÓN Y BUEN GOBIERNO 2001



Por primera vez se miden experiencias y percepciones acerca de la corrupción con un mismo

Instrumento



La encuesta registra la corrupción en servicios públicos ofrecidos por los tres niveles de gobierno y por particulares

Después de realizar pruebas de campo y grupos de enfoque se seleccionaron los 38 servicios públicos más relevantes

Los actos de corrupción fueron registrados cuando el entrevistado declaró haber pagado “mordida” a cambio de un servicio público

Técnica de medición



Para medir las experiencias con distintos servicios se preguntó con base en la temporalidad con la que se realizan cada uno de ellos:

a) Últimos doce meses (e. g., inscripción escolar)
b) Últimos seis meses (e. g., verificación vehicular)
c) Mes anterior (e. g., pipa de agua)
d) Semana anterior (e. g., recolección de basura)
e) Alguna vez (e. g., licencia de construcción)

La encuesta registra los casos en los que se solicitó el servicio y para recibirlo se tuvo que pagar “mordida”

El diseño de muestra, la logística de campo y los instrumentos de medición fueron los mismos para todas las entidades federativas y los 38 servicios

Indice de Corrupción y Buen Gobierno



El Indice de Corrupción y Buen Gobierno (ICBG) se calculó a partir de los datos proporcionados por los jefes de hogar que utilizaron el servicio

El ICBG se calculó a nivel nacional, por entidad federativa y para cada uno de los 38 servicios

El ICBG permite distinguir variaciones en los niveles de corrupción de acuerdo con las características demográficas, sociales y económicas de la población

El ICBG utiliza una escala que va de 0 a 100: a menor valor menor corrupción

En esta conferencia de prensa se presentan los resultados del ICBG por entidad federativa y por tipo de servicio

En eventos posteriores se presentarán resultados adicionales

Actos de corrupción



La encuesta registró casi 214 millones de actos de corrupción en el uso de servicios públicos en los últimos 12 meses

En promedio las “mordidas” costaron a los hogares mexicanos $109.50

Lo anterior implica más 23 400 millones de pesos anuales en pagos de mordidas por servicio público a los hogares

Los hogares que reportan “mordidas” destinan el 6.9% de su ingreso a este rubro.

Para los hogares con ingresos de hasta 1 salario mínimo, este impuesto regresivo llega a representar el 13.9% de su ingreso

RESULTADOS



¿En una escala del 1 al 10 qué tanto ayuda( n) a combatir la corrupción…?



Familia: 8.3
Maestros: 7.1
Ejército: 7.1
Iglesia: 6.8
Medios: 6.7
Gobierno: 5.5
Empresas: 5.0
Policía: 4.9
Sindicatos: 4.8
Partidos políticos: 4.6

SERVICIOS CON MAYOR NIVEL DE CORRUPCIÓN SEGÚN EL ICGB



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SERVICIOS CON MENOR NIVEL DE CORRUPCIÓN SEGÚN EL ICGB



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LUGARES CON MENOR ÍNDICE DE CORRUPCIÓN SEGÚN EL ICBG



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ENTIDADES CON MAYOR ÍNDICE DE CORRUPCIÓN SEGÚN ICGB


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OTROS RESULTADOS



El ICBG es MAYOR entre:



Jefes de hogar jóvenes: 11. 6
Jefes de hogar con mayor escolaridad:
12.8 (universitarios)

El ICBG es MENOR entre:



Jefes de hogar mayores de 50 años: 9.0
Jefes de hogar con menores ingresos (de hasta un salario mínimo): 9.1

CONCLUSIONES



La corrupción es un fenómeno social que ataca a cualquier rubro y a cualquier clase social, se presenta por la intención de enriquecerse a costa de las demás personas.

Los tipos de corrupción más notorios son, entre otros, los que se presentan dentro de las delegaciones; con los agentes de tránsito; haciendo trámites como la obtención de licencias, actas de nacimiento, matrimonio, en dónde los entes públicos piden las “mordidas” a cambio de la agilización del trámite, o simplemente para llevarlo a cabo.

Las trasgresiones que sufre la sociedad debido a la corrupción a simple vista no parecen notorias, pero si se pone especial cuidado al escrudriñar, se da cuenta del gravísimo problema que estamos creando debido a el poco interés en hacer trámites en los que pierden mucho tiempo, o hacer filas.

Los países de todo el mundo ven a la corrupción como un problema social muy grande, hacen cumbres, organizan programas, etc. todo esto con el fin de arrancar de una vez con este problema.

La encuesta Anual de Corrupción y Buen Gobierno 2001, reveló en sus resultados que se llevaron a cabo en ese año cerca de 214 millones de actos de corrupción, dejando un promedio de $109.50 por familia mexicana dado por mordida, lo que en términos generales dejo una cantidad de $23 400 millones de pesos sólo por concepto de mordidas, con lo que se puede resumir que está cantidad representa el 6.9% de los ingresos en los hogares regulares y el 13.9% de los ingresos en hogares que cuentan con un salario mínimo, una cifra realmente alarmante en gran escala, teniendo en cuenta la percepción de ingresos en estos hogares.

Otros resultados arrojados por ésta encuesta, dieron a conocer que los actos en donde hay más corrupción son: Infracciones de tránsito, estacionarse en vía pública controlada por partículares y evitar que se lleven los automóviles al corralón, así mismo los cinco estados con mayor índice de corrupción fueron: Jalisco, Puebla, Guerrero, Edo de méxico, Distrito federal.

A pesar de la fuerte lucha contra la corrupción, es díficil erradicarla, debido a los bajos ingresos que perciben los servidores públicos, que usan esto como justificación, para cometer este tipo de actos, la mejor manera de combatirla es denunciando estás acciones y evitando caer en ellas, pues de otra manera seguirán cometiéndose, porque los principales causantes de todo esto somos la población que accede a estos actos.

GLOSARIO



Coadyuvar: Contribuir, asistir o ayudar a la consecución de algo.
Consenso: Acuerdo producido por consentimiento entre todos los miembros de un grupo o entre varios grupos.
Escrudriñar: Examinar, inquirir y averiguar cuidadosamente algo y sus circunstancias.
Flegelo: Aflicción, calamidad.
Gestionar: Hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera.
Gremio: Conjunto de personas que tienen un mismo ejercicio, profesión o estado social.
Ilícito: No permitido legal o moralmente. Quebrantamiento de la ley.
Licitación: Ofrecer precio por algo en una subasta o almoneda.
Lucro: Ganar, sacar provecho de un negocio o encargo. Conseguir lo que se desea.

BIBLIOGRAFIA


http://www.cipe.org/publications/fs/ert/s28/bosws28.htm
http://contraloria.nl.gob.mx/ListadoReportajes/corrupcion
http://www.imagenpolitica.com.mx/men6.html
http://www.funcionpublica.gob.mx/extras/notassobremexicoenelInformeanual2003.doc
http://www.transparenciamexicana.org.mx/diez_acciones.html
http://www.rae.es
Enciclopedía Juvenil Grolier. 1980. Ed. Grolier. México DF. Tomo VI p.p. 345-348, 398.
Enciclopedia Encarta 2002.

Autor:

Rodrix





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